董志勇：中国政府在市场经济中起作用的特点

　　我个人认为中国这40年之所以取得如此大的经济成功，应该有一些至关重要的转变需要我们大家去思考。

　　40年过去，我们要形成一些共识，特别是要研究政府和市场经济之间的关系，考虑政府在市场里的角色，最有名的一个理论来自马里兰大学前经济学系主任写了《国家财富之起源》。他认为政府是由流寇变成的坐寇，一旦这样的政府权力固化了以后，每个政府就会考虑自己效用和权力的极大化。当然这是民主政府、权力政府，包括专制政府之间的区别。这种国家财富之前的理论，建立了很多人的一些共识。

　　在教科书里，200多年以来，我们从亚当斯密的《国富论》开始，在第五章第一篇里面讲的是政府和市场之间的关系。在古典经济学理论里面，政府的界定非常明确，拥有三大功能，即保护我们的产权、维护公平与秩序，以及提供公共品。这样的理论发展到今天的中国，就出现了一些问题，因为当前中国经济的发展，政府所起的作用早已不限于亚当斯密和凯恩斯所设定的范畴。例如，一篇新的文章里，丹尼罗德里克发现一个更加开放的经济，反而有更大规模的政府，是因为一个开放的国家面对越大的外部风险时，政府需要增加支出，以减少外部风险，由此得出结论说传统经济学认为政府和市场是替代的，但是政府和市场很大程度上应该是互补的。

　　那些更充分地利用世界的市场国家，政府的规模变得更大，而不是更小了。政府在市场经济里起到了更多的作用，中国在过去40年里面的经济发展可以为政府和市场的关系提供更多的更好的认证。中国从1978年的改革，相对于前苏联和东欧国家的激进的市场化的改革，无疑是更加成功的，其原因恰恰在于中国政府在改革里承担了更多的作用。

　　我们思考，中国政府在市场经济里所起的作用，应该是存在某些特点的。我个人认为可能有以下五个特点：

　　第一，是相对于大多数国家的混合经济，中国国有经济占很大比重。一些重要的特别是关于到国计民生的，以及具有战略性的经济部门，大多数掌握在国家手里。但是这些公有制企业也有参与竞争的，与市场经济规则在一定程度上是相融的，而且许多国有经济部门也保持了很好的增长速度。

　　第二，是作为世界上最大的发展中国家，中国政府实施更多的产业政策，例如从改革开放初期的出口补贴，到汽车、高铁行业的迅速发展，都能看到产业政策所起的作用。虽然很难对产业政策进行精确的成本数据分析，但是毫无疑问，政府的产业政策对于中国经济的增长起到了很大的作用。

　　第三，是相对于其他国家，中国政府实施了更多的干预政策，更多地采用凯恩斯主义的经济政策。

　　第四，是相对于传统的经济学，政府在经济里所起的是配置资源的作用，但中国政府在过去40年里，除了配置资源，还起到了创造资源的作用，例如中国的政府通过对基础设施，特别是城市开发运营为主体的城市经济建设进行投资，创造了很多新的资源。中国的高铁是一个非常好的范例。中国政府也在不断地创造新的资源领域，例如太空经济，海洋经济，网络经济的发展等等，不断去开拓新的经济增长点，推动经济的可持续发展。

　　第五，是我认为中国政府不是一个经营的政府。一个不是经营的政府，就会在意识到自己可能会出现政策偏差的时候，能够自我纠正。一个不是经营的政府，他不会被社会上的某些资源所左右。所以中国政府一方面是站在中国老百姓的前面，给老百姓想大事，做战略，做决策；另外一方面中国政府是站在老百姓的后面，给老百姓解决生活的问题，给他们一个更加美好的生活环境和条件；同时，中国政府还站在中国老百姓的身边，不断检讨自己，因为怕被中国的老百姓所抛弃。