【两会提案】李稻葵:推动建立全国碳排放统一大市场

2022-03-07

碳达和碳中和是我国对国际社会的郑重承诺,也是面向世界彰显中国特色社会主义制度优越性的重要窗口,必须坚决落实兑现

当前双工作出现了一些比较突出的问题。主要表现是各个部门、各个地区各施其政,各自提出自己的减碳目标和规划局部最优导致整体次优对经济运行产生了直接的冲击

如何解决当前出现的问题答案在于建立全国碳排放统一大市场全国碳排放统一大市场指的是各地区各部门都要为直接或间接碳排放付同样的单位费用碳排放价都可以按照同样的碳价从碳汇或碳捕获得收益

为什么建立全国碳排放统一大市场非常重要其根本的原因是:从结果任何地区或部门的碳排放对双碳目标的影响都是一样的但是,不同地区、不同部门减排的成本却是大相径庭的。推动全国的减排,必须减碳成本最低的地区和部门进行减碳,而不是全国一刀切给各个部门下达同样的指令。但是怎么能够知道哪个地区、哪个部门的减的成本最低呢?这就必须要建立一个全国碳排放统一大市场,通过统一碳排放市场的运行发现全国统一的碳排放价格对照全国统一的碳排放价格减碳成本比全国碳价格低的地区部门自然会加快减碳,以此获得经济效益减碳成本高的地区就应该

减排甚至于加碳,来着相比总体效果是减碳

更重要的是政府可以通过征收统一的碳排放税的方法逐步提高全国统一的碳排放的价格以此推动全国减碳进程逐步实现双碳目标

建立全国统一的碳排放市场的理论基础是政府与市场经济学这是中国改革开放40多年的经验总结在国际上已经引发了广泛的关注我国应该以推动建立全国碳排放统一大市场引领全球减碳行动彰显中国特色社会主义制度优势

为此提出以下具体建议:

  1. 尽快推出统一的碳排放税。建议从碳排放的源头征收碳排放税,比如说煤矿、油汽田以及原油天然气的进口环节。建议从比较低的碳排放税率起步引导上游生产和进口环节的碳税逐步传导到产业下游,最后让每一个最终产品的用户都感受到不同产品碳排放的成本根据产品价格的高低理性选择低排放的产品另外推出碳税的一大好处就是在国际上赢得主动一旦其他国家和地区开征碳税我国出口产品可以避免在边境上补交碳税减少境外政策对外贸出口的冲击

  2. 建议碳排放税部分留给征收地的地方政府调动地方政府的积极性推动相关地区的碳转型缓解未来减碳进程对碳生产地产业调整的压力避免未来碳产业空心化带来的后遗症

  3. 建议归属中央的碳排放税由中央负责双碳工作的部门使用调动部门的积极性。碳排放税主要用于补贴碳替代技术研发以及补贴负碳产业

  4. 建议在碳税推出后宣布碳税税率提高的时间表短期内实行低碳税是为了减少对实经济运行的冲击,但是未来提高碳排放税税率可以调节市场预期提前引导低碳或无碳项目的投资

  5. 按照碳税税率补贴碳汇和碳捕获项目碳汇和碳捕获项目是负排放理应按照排放税税率给予补贴费用来源就是碳排放税

  6. 匡正碳交易市场碳排放交易与碳排放税并不矛盾作为中央的补贴相关地区或产业短期内可以获得一定的免交碳税的排放额度该额度可以参与碳排放交易但是碳排放交易的缺点是受金融等因素影响较大碳价格不稳定建议相关的部门适当对冲碳交易市场价格波动防止碳交易市场价格大起大落,影响有关减碳预期