【两会提案】李稻葵:推动建立全国碳排放统一大市场
碳达峰和碳中和是我国对国际社会的郑重承诺,也是面向世界彰显中国特色社会主义制度优越性的重要窗口,必须坚决落实兑现。
当前双碳工作出现了一些比较突出的问题。主要表现是各个部门、各个地区各施其政,各自提出自己的减碳目标和规划,局部最优导致整体次优,对经济运行产生了直接的冲击。
如何解决当前出现的问题?答案在于建立全国碳排放统一大市场。全国碳排放统一大市场指的是各地区、各部门都要为直接或间接碳排放付同样的单位费用,即,碳排放价,都可以按照同样的碳价从碳汇或碳捕获得收益。
为什么建立全国碳排放统一大市场非常重要?其根本的原因是:从结果上看,任何地区或部门的碳排放对双碳目标的影响都是一样的;但是,不同地区、不同部门减排的成本却是大相径庭的。推动全国的减排,必须在减碳成本最低的地区和部门进行减碳,而不是全国一刀切给各个部门下达同样的指令。但是怎么才能够知道哪个地区、哪个部门的减碳的成本最低呢?这就必须要建立一个全国碳排放统一大市场,通过统一碳排放市场的运行发现全国统一的碳排放价格。对照全国统一的碳排放价格,减碳成本比全国碳价格低的地区和部门自然会加快减碳,以此获得经济效益,而减碳成本高的地区就应该
减排甚至于加碳,来着相比总体效果是减碳。
更重要的是,政府可以通过征收统一的碳排放税的方法,逐步提高全国统一的碳排放的价格,以此推动全国减碳进程,逐步实现双碳目标。
建立全国统一的碳排放市场的理论基础是政府与市场经济学,这是中国改革开放40多年的经验总结,在国际上已经引发了广泛的关注。我国应该以推动建立全国碳排放统一大市场引领全球减碳行动,彰显中国特色社会主义制度优势。
为此,提出以下具体建议:
尽快推出统一的碳排放税。建议从碳排放的源头征收碳排放税,比如说煤矿、油汽田、以及原油和天然气的进口环节。建议从比较低的碳排放税率起步,引导上游生产和进口环节的碳税逐步传导到产业下游,最后让每一个最终产品的用户都感受到不同产品碳排放的成本,根据产品价格的高低,理性选择低排放的产品。另外,推出碳税的一大好处就是在国际上赢得主动,一旦其他国家和地区开征碳税,我国出口产品可以避免在边境上补交碳税,减少境外政策对外贸出口的冲击。
建议碳排放税部分留给征收地的地方政府,调动地方政府的积极性,推动相关地区的碳转型,缓解未来减碳进程对碳生产地产业调整的压力。避免未来碳产业空心化带来的后遗症。
建议归属中央的碳排放税由中央负责双碳工作的部门使用,调动该部门的积极性。碳排放税主要用于补贴碳替代技术研发以及补贴负碳产业。
建议在碳税推出后宣布碳税税率提高的时间表。短期内实行低碳税是为了减少对实经济运行的冲击,但是未来提高碳排放税税率可以调节市场预期,提前引导低碳或无碳项目的投资。
按照碳税税率补贴碳汇和碳捕获项目。碳汇和碳捕获项目是负排放,理应按照排放税税率给予补贴,费用来源就是碳排放税。
匡正碳交易市场。碳排放交易与碳排放税并不矛盾,作为中央的补贴,相关地区或产业短期内可以获得一定的免交碳税的排放额度,该额度可以参与碳排放交易。但是,碳排放交易的缺点是受金融等因素影响较大,碳价格不稳定。建议相关的部门适当对冲碳交易市场价格波动,防止碳交易市场价格大起大落,影响有关减碳预期。