贾康：明年经济增速不能低于7％的心理关口

现在在经济继续表现为下行、要探新常态底部的过程中，地方政府的收入压力非常明显，这个压力如果处理不好，直率地说，会重现2012年一、二季度某些地方政府变形的不良表现。当时收入明显下滑的压力，伴随着一个季度GDP下滑0.8个点，逼着东北某著名省会城市的地方政府想地内损失地外补，动员干部上街，逐家门店去打击假冒伪劣，结果逼出一个集体罢市，经济问题政治化。

在中国讨论现实问题时，是不可能不顾及诸如此类的压力的。所以在这个方面，从短期来看，现在讨论的房地产税，远水解不了近渴。防止经济问题政治化过界，对这个临界点的判断要决策者通盘权衡。现在从就业来看还相当不错，这是宏观调控的底气所在，但是确实有点担心地方政府收入滑坡之后，他的动作变形会不会激发另外一些麻烦。从这个角度来说，我认为一些必要的微刺激是符合相关原则的，是需要做政策储备和项目储备，在必要的时候要出手的，但是不会下滑了就用大规模的刺激方案。如果用微刺激托住经济运行，不让它滑到经济运行底部之下，那么就有希望对接上李稻葵所寄予希望的制度建设，比如说房地产税这样新的财源和新的政府行为如何跟市场经济客观要求内洽的机制建设。

三中全会要求加快房地产税立法，并适时推进改革。我们可以推测一下，加快房地产税立法在今年两会上已经得到了人大发言人傅莹女士的正面回应，要积极做这个事。到现在为止没有进一步动态，但不排除年底之前，国务院有关方面把这个房地产草案转交到人大，那么进入程序需要有一审、二审、三审，甚至四审，在这个过程中一定还要征求社会公众方方面面的意见。最顺利的情况下，明年一年能不能走完这个立法程序还不一定，作为研究者我希望如此，但是我感觉很有可能一年走不完，因为会炒得非常激烈，就会进一步顺延到16年，16年一定要争取完成。中央有明确要求，改革元年推出的财税配套改革是三中全会以后整个改革动作的开场锣鼓。重点和基本的财税改革的任务16年要见眉目，如果房地产税足以成为重点和基本改革事项之一，那么能够走完立法程序。16年人大正式审批后，17年不是扩大试点范围的问题，而是如何依法在一批城镇区域执行的问题了。但这只是我的推测，要有思想准备，经过两年的立法过程，我们希望能够走得顺利一点，能不能一年走过来是一个粗线条。我认为，税率应允许各个地方有差异，立法过程中可以给定一个上限或者区间，绝对不能要求全国一刀切。

我认为在提下一年度预期值的时候，不要提低于7%，连续三年7.5%左右的水平，再往下调，心理关口一定是7%。如果低于7%，我的建议要考虑有微刺激措施，要托在7%以上。现在大家对速度关注如此精细，上半年7.4%都觉得没有乐观的情绪，而且一大堆的悲观情绪，只是比7.5%稍微低了一点点，已经是市场预期很不好的，我们是不是也就势把明年的预期说得更精确一点，可以设想明年7.2%左右。

  今年财政收入预算并不高，结果实行起来还差一点，我估计不会差太多，某些地方政府局部日子非常难过的。咱们国家的财政赤字应该还有空间，这两年绝对额上升到13500亿，但是相对数去年、今年都是GDP的2.1%，明显是在全区之内。我们设想一下，假定说出现特别明显的经济下滑，差不多可以抬一个点。快60万亿的GDP里的一个点，接近6千亿的赤字，是非常大的一个量。因此，我认为，财政赤字明年和后年适当再抬高一点，问题不大，2.5%左右的赤字率没有问题。同时它更好地适应预算法，正面给了地方债，正面规定怎么发行，受约束的发行地方债，把地方债给抬起来，地方债跟赤字是有密切关系的。