王一江:要不要对中小企业进行《劳动合同法》豁免？

王一江:要不要对中小企业进行《劳动合同法》豁免？

时间：2009-01-17

要不要对中小企业进行《劳动合同法》豁免？

王一江  清华大学中国与世界经济研究中心研究员

中国经济三十年高速增长，奇迹其实是中小企业创造的，我们记得一直到90年代末期，大 型国企还在完善治理机构、下岗分流，即便大型国企出现这么大问题，我们还能保持三十年增长，靠的完全是中小企业。作为参照来看，苏联、东欧把注意力放在国 企方面，导致他们经济持续十年的衰退，不走中小企业推动经济的发展道路，对转型经济来讲基本没有别的道路。经过三十年发展，我们中小企业，特别是大批民营 企业现在处于一个什么状况？可以说又到了一个转折点。

我们中国发展最感困难、最挠头的是就业，是民生，我们过剩的劳动力至少在一至两亿人口 之间，大学生劳动力市场每年正常解决400万人，但是今年要有一千万大学生找工作。这么大的就业压力、就业问题怎么解决？靠的只有中小企业一个办法——中 小企业解决就业75%。所以，对中国政策的评估，中国经济未来走向会什么样，我们可以集中到相对比较小的地方，可能不很全面，但是比较重点，那就是中小企 业问题。中小企业最近有几件事情对他们影响比较大。

第一，每次宏观调控，首先把中小企业稀缺的资源挤得干干净净。长期以来中小企业占中国金融资源的20%左右。宏观调控、信贷的调控，他们总是首当其冲，只好借高利贷，有些只好破产。这是一个对他们比较大的冲击。

第二，《劳动合同法》。要求他们很短时间内大幅增加他们的生产成本，虽然法律上要求他们遵守这个法无可非议，但实际他们很有困难。除了为劳动者购买各种保险，招聘、解聘的过程政府也有硬性的规定。中小企业经营管理的灵活性也大幅度下降，这是最近一段时间发生第二件事情。

第三，国际金融危机，经济的衰退，大力冲击我们中小企业的出口，中小企业下一步命运会 怎么样？国家好像刚刚认识到中小企业所面临的困境。最近一个时期，国家说如果多雇人可以补贴你，培训可以补贴你，交各种保险有困难可以延缓、甚至延期。开 始出台利好政策；同时，要求企业解雇工人的时候一定经过劳动部门的批准；金融方面虽然要求增加对中小企业贷款，实际大银行这方面没有积极性。国家要求大型 银行增加中小企业贷款，这是错误的，干扰大型银行自主经营的原则，大型银行自身安全性、盈利能力将来也会受到影响。

所以，现在对中小企业政策看不清楚，预测未来就非常不好把握。因为中国政府是十分强大的政府，控制那么多土地，有六万亿财政，还控制几十万亿资产的银行，在短时间内他想做什么都可以做成。未来可能大起也可以大落，看它怎么走向。

第四，社会舆论把中小企业作为主要歧视对象，腐败官员把中小企业看成个人钱袋子。腐败官员亲人朋友有什么事情，总是找中小企业。解决中国75%的就业问题，为中国社会安定和政治安定提供非常大贡献，但是舆论对它不是很公平。

我一年前提出应该对中小企业进行《劳动合同法》豁免的时候，很多人说法律应该一视同 仁，怎么有些企业可以法外特权？法律的精髓是区别对待。我举一个不恰当的例子。对杀人怎么看？有一级谋杀罪、有精神病的人杀人，我们要区别对待。针对它做 出合理的处理，只是法律有针对性，同时符合国际惯例。从美国、到印度、欧洲、日本任何一个国家对小型、微型企业的对待都是不同的。