巴西的金砖机制建设的目标构想、 利益诉求及举措
一、巴西对金砖机制的目标构想、身份认定
巴西是拉美头号大国，也是世界第7大经济体，[1]兼具新兴市场国家、发展中大国与西方文化属内国三种特质，多重身份属性决定了巴西对金砖机制的建设具备独特的思路和构想。
（一）巴西在金砖机制中的身份认定
1、不争“头把交椅”。这一定位建立在巴外交传统和其对自身实力认知的基础之上。历史上，巴经营重点集中于拉美，对国际事务投注的精力与资源相对较少。并且，巴一向有选择性地参与国际事务，多持温和立场，积极倡导多边主义、平等协商，对承担领导责任兴趣欠缺。此外，对于本国在经济增长速度、国际影响力等方面与其他金砖国家，尤其是中国的差距，巴国内有清醒认识。2013年以来，巴经济增长率陡降，“将巴西从金砖中除名”的声音渐起，[2]巴学界也存此担忧。巴不愿、短期内也缺乏能力做金砖的“带头大哥”。
2、做金砖合作的积极推动者。虽不愿承担领导责任，但巴一直是金砖合作的积极支持者与推动者。在巴看来，“五国抱团”的金砖集团具备较高的国际影响力，是新兴的多边主义舞台，也是巴参与国际政治经济治理的重要通道。因此，巴积极参与金砖国家合作，尤其是在其主办的第六届金砖国家领导人峰会上，巴力推金砖国家开发银行（NDB）与应急储备安排（CRA）两大协议达成，这两大成果被外界视为金砖走向务实合作的重要标志。
3、做金砖与西方的沟通桥梁。巴认为，自身的西方文化属性使巴有别于其他金砖国家，更易与西方沟通；巴实行的民主政治体制更能得到西方的认同；巴长期的“无核国”身份与“不谋求特殊军事存在”的立场，使其在金砖国家中独树一帜，更易得到西方世界的认可。巴希望能够做金砖与西方之间的“传声筒”和“协调人”。
（二）巴对金砖机制的目标构想
1、改良而非推翻现有的国际政治经济秩序。巴认为，国际力量对比，尤其是国际经济力量对比已发生巨大变化，以金砖为代表的新兴国家在国际经济中地位与影响力愈加重要，但已有的国际政治经济秩序变革迟滞，未能及时增加这些国家的代表性与话语权。巴主张，通过金砖机制的建立与推进，倒逼国际治理体系进行更符合发展中国家利益的改革。但是，巴坚决反对“推翻现有国际政治经济秩序”的论调，卢拉与罗塞夫两任总统特别顾问马尔科·阿乌雷里奥·加西亚就曾表态“我们并不相信‘美国必然衰退论’的说法”，[3]巴前常驻联合国代表盖尔森·丰塞卡表示：“新兴国家不应诉诸于革命性的、激进的、要求替代现有国际秩序的主张，而应为现有国际体系的民主、平等而努力”。[4]在《福塔莱萨宣言》中，巴特别强调金砖银行是全球发展领域的多边和区域性金融机构的补充,也是巴这一一贯立场的体现。
2、偏重经济合作、外交协调，而非政治同盟。巴强调金砖国家所具有的合作潜力，认为金砖机制建立的基础即为“各成员国的经济增长潜能”，[5]五国经济体量庞大，在国际市场中各具比较优势，具有较强的互补性。在经济合作之外，成员国可在金砖机制内协调对重大国际事务的外交立场，争取以“一个声音”为发展中国家谋求更多话语权。但是，巴也强调各国国家利益存在显著差异，认为成员国间缺乏“进行坚实合作以成为有效政治联盟的动力与行动章程”，[6]巴总统府战略事务秘书处防务助理Antonio Jorge Ramalho撰文指出，期待成员国能够牺牲自身利益、甚至让渡部分主权以将金砖建设成为统一的政治实体是不切实际的。[7]
