高培勇：房产税仍然难产，个人所得税将调整

“十三五”末，房产税会不会推出？我不敢妄言，但我觉得这是一个非常艰难的路。主要的原因在于大家对征收房地产税的必要性，还没有基本共识。大家都知道，中国迟早要征财产税，财产税非常重要的是房地产税，这个大方向没有任何人质疑，但是很多人会问一个问题，中国的国情、中国的税情是不是已经到了这样一个时候，到了这样一个阶段。   

    中国税收立法权肯定是高度集中于中央的，所以就房地产税的基本框架而言，一定是在中央层面推出。至于各地地方政府是不是拥有开征的权利以及它调整的权利，我们还得再等等看。      

我记得非常清楚，1997年讲税法，朱镕基说，日本人很难出现三代富人，人死了不会把全部财产如数不打折扣给他的下一代。从那个时候开始，在我印象当中，对遗产税的研究要早于对财产税、房地产税的研究。80年代末和整个90年代，在中国境内举行遗产税的国际研讨会开了很多次，只是后来有种种传说，美国人废除遗产税，香港人不征遗产税，所以对中国遗产税开征的讨论施加了某种影响。但从现在的情形来看，我以为优先开征首先是个人所得税的综合税，这是首先要解决的一个问题。其次是以房地产为代表的财产税，再次才是遗产和赠与税，但是税负保持不变，降低以流转税为代表间接税，直接税的比重增加腾挪出相应的空间。   

     降税的重点应该放在以增值税为代表的身上，实际已经开始。去年一年，营业税、增值税改革，降低或减少了1918亿的税收，只不过因为这些税收是埋藏在各种商品和服务的价格当中，大家可能在现实生活当中没有感受到。营改增，整个减税规模会达到1万亿人民币左右，去年总共一年收了12万亿的税收，减税规模得达到1/12，如果这个规模能够实现，像个人所得税、房地产税等这样的税种就有一个非常大的增长，这一增一减之间我们所能看到税制结构的优化调整。。   

“十三五”期间个人所得税的综合征收办法应该能推出。从十八届三中全会开始，再加上“十三五”整个七年当中，中国税收制度改革的难点和重点实际上都是直接税比重的上升，间接税不是重点难点，重点在于个人所得税、房地产税为代表的税能不能真正落地。过去两年，房地产税的改革步履维艰，“十三五”能不能真正落地还心存疑虑，个人所得税的综合改革没有进展，实在说不过去，没有办法和财税改革做一个交代。个人所得税综合税制从07年以来已经做了铺垫，比如说年收入12万元是要做综合申报，大家每年都在做，只是说如何把申报变成真的，而不仅仅是上是形式上。综合各方面的情况看，2020年之前个人所得税综合税一定会成为现实，只是说综合范围有多大，仅仅从工薪所得扩展到劳务所得，把所有的收入纳入综合所得，这有一点回旋余地，但是开征，由分类转向综合是一个可以实施的。